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| Area Nord , 09/02/2010 |
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| RELAZIONE CONSIP |
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RELAZIONE CONSIP
ANNO 2008
1. Quadro normativo di riferimento.
L’art.26 della legge 23 dicembre 1999, n.488, prevede che l’Unione, in caso di acquisto di beni e servizi, deve ricorrere alle convenzioni Consip, oppure, in alternativa, in caso di acquisti effettuati direttamente, debba utilizzare i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi.
Le convenzioni Consip sono convezioni stipulate tra la Consip s.p.a. ed imprese che risultano vincitrici di appositi bandi di gara.
L’Unione può anche utilizzare procedure telematiche, disciplinate dal D.P.R. n.101/2002: la gara telematica ed il mercato elettronico.
La legge prevede che l’acquisto diretto di beni e servizi per i quali è presente una convezione Consip, senza il ricorso a questa, sia causa di responsabilità amministrativa e di danno erariale, quest’ultimo pari alla differenza tra il prezzo previsto nella convenzione e quello indicato nel contratto d’acquisto.
I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione, per l'esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo.
La normativa attribuisce al Servizio di Controllo di Gestione le funzioni di “sorveglianza e controllo” e le funzioni di rendicontazione. Annualmente il Servizio Controllo di Gestione sottopone alla Giunta dell’Unione una relazione riguardante i risultati, in termini di riduzione di spesa, conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dalla legge. Tale relazione è, poi, pubblicata sul sito Internet dell’Unione.
Il Direttore Generale, per dare concreta attuazione alle disposizioni normative sopra richiamate, come modificate dal c.d. “decreto tagliaspese” del 2004, ha individuato, con circolare prot. n.6660 del 29 dicembre 2004, le procedure operative da seguire nell’attività di acquisto di beni e servizi. In particolare, con detta circolare, sono stati individuati quattro diversi casi:
a) Beni e servizi non presenti “oggettivamente” in convenzioni Consip: in questo caso la determinazione di acquisto non viene inviata al Servizio di Controllo di Gestione;
b) Beni e servizi acquistati con Consip: in questo caso le determinazione di acquisto vanno inviate al Servizio di Controllo di Gestione, in quanto necessarie alla predisposizione della relazione annuale prevista dall’art.26;
c) Beni e servizi acquistati in “modo autonomo” con i parametri Consip: il caso si verifica quando pur esistendo una convenzione Consip il servizio decide di procedere autonomamente, mediante trattativa privata diretta, gara ufficiosa o gara ad evidenza pubblica. In questo caso l’art.26, comma 3, obbliga ad usare comunque come riferimento massimo della gara i parametri di prezzo-qualità individuati nella convenzione Consip; copia della determinazione è inviata al Controllo di Gestione;
d) Beni e servizi con caratteristiche similari a quelli presenti in una convenzione Consip:pur esistendo una convenzione Consip per prodotti similari, il Servizio procede ad acquistare in modo autonomo in quanto ritiene che i parametri di prezzo-qualità dei prodotti che vuole acquistare siano diversi da quelli presenti nella Convenzione Consip; anche in questo caso le determinazioni esecutive vanno trasmesse al Controllo di Gestione.
2. Gli acquisti 2008
Nel corso del 2008 l’Unione ha aderito a due convenzioni Consip, per euro 19.249,54, che riguardano:
o l’acquisto di un autovettura Fiat Panda 1.2 a metano per il Servizio Informatico Intercomunale
o l’acquisto di n. 12 personal computer e n. 12 monitor per il Servizio Informatico Intercomunale
Da evidenziare, inoltre, che nel 2008 non sono state utilizzate convenzioni Consip anche se erano in essere, per le motivazioni sottoelencate:
o Determinazione n. 32 del 08.02.2008 – Fornitura di n. 3 personal computer portatili, n. 1 stampante laser, n. 5 zelig cam, n. 1 kit AC per HP IPAQ destinati al Comune di Mirandola, per una spesa complessiva di €. 2.580,00: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto le caratteristiche tecniche dei prodotti indicati nella convenzione Consip non sono rispondenti alle specifiche tecniche degli articoli da noi richiesti”
o Determinazione n. 63 del 28.03.2008 – Fornitura di arredi per la costituenda sede ASP di San Felice S/P, per una spesa complessiva di €. 12.000,00: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto essendo i beni richiesti con caratteristiche diverse ovvero non presenti in lotti attivi della convenzione Consip“
o Determinazione n. 66 del 31.3.2008 – Acquisti urgenti di attrezzature informatiche destinate all’allestimento di postazioni operative c/o la nuova azienda pubblica di servizi alla persona “ASP”, per una spesa complessiva di €. 16.737,68: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto i tempi di approvvigionamento risultavano ridotti (l’azienda si è costituita il 1/04/2008) e tali da non consentire le necessarie comparazioni con le convenzioni Consip ed Intercent-ER al momento attive e nemmeno il ricorso”
o Determinazione n. 110 del 27.05.2008 – Sistema Bibliotecario – Acquisto di strumentazione informatica e relativa configurazione ed installazione, per una spesa complessiva di €. 987,20: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto la convenzione Consip richiedeva l’acquisto minimo di 11 computer”
o Determinazione n. 113 del 28.05.2008 – Affidamento a trattativa privata diretta per acquisto urgente di n. 10 personal computer e n. 10 monitor, per una spesa complessiva di €. 6.096,00: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto i prodotti similari previsti in convenzione Consip risultano avere un ordinativo minimo di acquisto superiore alle 2° unità, rispetto a quelle necessarie al servizio”
o Determinazione n. 118 del 06.06.2008 – Acquisto di un automezzo per il trasporto disabili per il Servizio Handicap Adulti, per una spesa complessiva di €. 23.870,00: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto pur essendo attiva la convenzione per la fornitura di automezzi aventi caratteristiche di base corrispondenti ai preventivi richiesti, non è si prevedeva la possibilità dell’impianto GPL”
o Determinazione n. 179 del 09.10.2008 – Fornitura di arredi per la sede del Servizio Minori/Handicap/Adulti, per una spesa complessiva di €. 11.576,73: nella determinazione viene specificato che “Si è proceduto autonomamente in quanto rispetto alla convenzione Consip alcuni arredi non corrispondevano alle misure necessarie per arredare in modo idoneo gli uffici, altri non erano disponibili in tonalità uguale a quelli già in dotazione, inoltre si richiedeva un importo minimo di 4.000,00 euro per aderire mentre la somma prevista, tenendo conto di parametri consip, ammontava ad euro 2.275,80”
3. I risparmi conseguiti
Gli acquisti di beni e servizi effettuati nel 2008 attraverso le convenzioni Consip ammontano complessivamente ad euro 19.249,54.
Acquisti Consip 2008 Importi
Autovettura Fiat Panda 1.2 metano 12.956,09
N. 12 Personal Computer e n. 12 monitor 6.293,45
TOTALE 19.249,54
Il totale degli acquisti di beni e servizi effettuati dall’Unione dei Comuni Modenesi Area Nord nel corso del 2008 ammonta ad euro 2.995.636,58 (di cui 19.273,35 per beni, 2.964.211,23 per servizi e 12.152,00 per noleggi).
Gli acquisti Consip rappresentano il 0,64% del totale degli acquisti.
In termini assoluti il ricorso agli acquisti Consip è poco significativo. Questo è dovuto in parte alle convenzioni Consip che non sempre soddisfano le esigenze richieste dall’ente.
Inoltre, oltre ai risparmi unitari conseguiti (si veda tabella successiva) si dovrebbero, ma attualmente non si è in grado, quantificare i costi del ricorso agli acquisti consip: attivazione delle procedure, riorganizzazione dei processi di acquisto, invio copia determine al Servizio Controllo di Gestione, verifiche, rendicontazione, etc.
Risparmi unitari conseguiti con Consip
Convenzione consip Riduzioni di spesa conseguiti
Autovettura Fiat Panda 1.2 Nella determina si dà atto che dopo un attenta valutazione dei costi e delle condizioni contrattuali, l'adesione alla Consip si presenta conveniente sotto il profilo del risparmio di spesa e della qualità delle attrezzature fornite.
N.12 personal computer e N. 12 monitor Nella determina si dà atto che dopo un attenta valutazione dei costi e delle condizioni contrattuali, l'adesione alla Consip si presenta conveniente sotto il profilo del risparmio di spesa e della qualità delle attrezzature fornite e con condizioni di garanzie triennali anziché biennali previste dalle usuali condizioni commerciali, assicurando un economia di scala grazie al servizio gratuito di manutenzione delle suddette per un tempo di tre anni.
4 . Convenzioni Intercent-ER
Nella seduta del 07/11/2005 la Giunta della Regione Emilia Romagna ha approvato la Direttiva per il coordinamento delle iniziative Intercent-ER con quelle assunte da Consip. Nel corso del 2008 l’Unione ha aderito alla convenzione Intercent-ER “ Personal Computer Desktop 2” per la fornitura di n. 12 personal computer e n. 12 monitor per un costo complessivo di €. 7.942,61, specificando che al momento non erano presenti convenzioni Consip. Si ritiene opportuno precisare che Intercenter-ER è l’Agenzia Regionale di sviluppo dei mercati telematici, costituisce una nuova modalità di gestione degli acquisti e servizi ed ha il compito di promuovere e sostenere l’ottimizzazione degli acquisti, in particolare acquisti e servizi tecnologici predisposti dalla Regione. Svolge la propria attività attraverso convenzioni, mercato elettronico e gare telematiche.
Medolla, 5 novembre 2009
Servizio Controllo di Gestione
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